RD 36/2023: cómo interpretar las obligaciones según el tamaño de tu empresa y el calendario de cumplimiento
Guía práctica sobre el RD 36/2023 obligaciones por empresa tamaño: quién está obligado, diferencias grandes empresas-pymes y plazos de cumplimiento hasta 2026.
Por La redacción de Certificados CAE
·9 min de lectura
Contenido
TL;DR
- Las empresas con ventas anuales de energía superiores a 200 GWh son sujetos obligados directos del sistema CAE (fuente BOE RD 36/2023).
- Las pymes y autónomos no son sujetos obligados, pero pueden vender ahorro energético a las grandes empresas comercializadoras mediante actuaciones verificadas.
- El primer periodo de cumplimiento CAE arrancó en 2023; las obligaciones anuales se fijan por resolución de la CNMC y se acumulan si no se cubren.
- Las fichas estandarizadas de ahorro (FEA) determinan cuánta energía computa cada actuación; elegir la ficha correcta es clave para monetizar el ahorro.
- La verificación técnica es obligatoria y debe realizarla un organismo acreditado por ENAC, como AENOR, Bureau Veritas, OCA, EQA, LGAI o SGS, conforme al RD 36/2023.
¿Qué empresa está obligada por el RD 36/2023 y cuánto ahorro debe acreditar según su tamaño?
El RD 36/2023 obligaciones por empresa tamaño marca un antes y un después en el mercado energético español: desde enero de 2023, más de 200 comercializadoras y distribuidoras deben acreditar cada año un volumen cuantificado de ahorro, mientras pymes y autónomos pueden monetizar sus mejoras de eficiencia sin estar obligados a ello. El Real Decreto 36/2023, de 24 de enero, transpone la Directiva Europea de Eficiencia Energética (2012/27/UE, reformada por 2018/2002/UE) e instaura en España el sistema de obligaciones de ahorro energético conocido como sistema CAE (Certificados de Ahorro Energético). Fue publicado en el BOE el 25 de enero de 2023 (fuente BOE RD 36/2023).
El esquema funciona como un mercado de obligaciones: las grandes distribuidoras y comercializadoras de energía deben acreditar cada año un volumen determinado de ahorro energético final. Para lograrlo, pueden financiar actuaciones de eficiencia en hogares, empresas o edificios y canjear el ahorro verificado en forma de Certificados CAE. Esto crea una cadena de valor directa para propietarios de inmuebles, gestores de flotas y responsables de instalaciones industriales que quieran monetizar mejoras de eficiencia.
El decreto no obliga a la pyme a invertir en eficiencia; la invita a hacerlo con financiación cubierta por el sujeto obligado a cambio de ceder el derecho sobre el ahorro generado.
Definición exacta de sujeto obligado: el umbral de los 200 GWh
RD 36/2023 obligaciones por empresa tamaño: quién supera el umbral y quién no
El artículo 6 del RD 36/2023 establece que son sujetos obligados las empresas distribuidoras y comercializadoras de energía que superen el umbral de 200 GWh de ventas anuales de energía final al año, promediando los tres últimos años naturales (fuente BOE RD 36/2023).
En la práctica, esto incluye a:
- Comercializadoras eléctricas de tamaño medio y grande.
- Empresas distribuidoras de gas natural con cobertura suprarregional.
- Distribuidoras de productos petrolíferos y gases licuados con ventas superiores al umbral.
Las entidades que superan ese umbral reciben una obligación anual de ahorro calculada como porcentaje de sus ventas, fijado por resolución de la Comisión Nacional de Mercados y la Competencia (CNMC). Para el periodo 2021-2030, el objetivo nacional agregado es lograr un ahorro acumulado de energía final equivalente al 0,8 % anual de las ventas medias de los años anteriores, conforme a la Directiva 2018/2002/UE (fuente MITECO).
Quién queda fuera de la obligación directa
Las pymes, los autónomos, las comunidades de propietarios y los particulares no son sujetos obligados. No deben acreditar ahorro ni corren riesgo de sanción por el RD 36/2023. Sin embargo, pueden actuar como sujetos delegados o terceros colaboradores: realizan mejoras de eficiencia en sus instalaciones y transfieren el derecho sobre el ahorro generado a un sujeto obligado a cambio de una contrapartida económica (financiación parcial o total de la reforma).
Empresas grandes vs. pymes: papeles distintos, oportunidades distintas
El rol de las grandes empresas (sujetos obligados)
Las comercializadoras y distribuidoras obligadas deben:
- Calcular su objetivo anual de ahorro según el volumen de ventas notificado a la CNMC.
- Promover actuaciones elegibles en el mercado (directamente o a través de intermediarios habilitados) para acumular los CAE necesarios.
- Presentar los CAE ante la CNMC en los plazos marcados para acreditar el cumplimiento de su obligación.
- Asumir las penalizaciones en caso de incumplimiento, cuya cuantía puede ser significativa según el déficit de CAE acreditados (fuente BOE RD 36/2023, art. 18).
Las grandes empresas que también consumen energía a gran escala (industria pesada, cadenas logísticas) pueden complementar la estrategia de cumplimiento mejorando sus propias instalaciones, pero el núcleo de la obligación es comercial.
El rol de las pymes y autónomos (sujetos colaboradores)
Para una empresa mediana o pequeña, el sistema CAE representa una vía de financiación de reformas de eficiencia que de otro modo resultarían costosas:
- Sustitución de calderas por equipos de alta eficiencia o biomasa.
- Instalación de sistemas de climatización eficiente (bomba de calor, VRF).
- Iluminación LED industrial en naves o locales comerciales.
- Aislamiento térmico de envolventes de edificios productivos.
Cada actuación genera un volumen de ahorro en kWh equivalente calculado mediante la ficha estandarizada correspondiente. Ese ahorro, una vez verificado, se convierte en CAE que se transfieren al sujeto obligado financiador. La pyme no asume la burocracia de registro: un instalador habilitado CAE realiza la actuación y la plataforma de tramitación gestiona el expediente.
Las fichas estandarizadas de ahorro (FEA): la unidad de medida del sistema
El RD 36/2023 establece que el ahorro energético computable debe calcularse mediante fichas estandarizadas de ahorro (FEA), aprobadas por la Secretaría de Estado de Energía del MITECO. Cada ficha recoge:
- La descripción técnica de la actuación elegible.
- La metodología de cálculo del ahorro (en kWh/año o tep/año).
- Los parámetros de verificación exigidos.
- La vida útil de la actuación y el factor de corrección aplicable.
Por qué la elección de ficha es estratégica
Para una pyme, elegir correctamente la ficha determina cuánto ahorro se puede acreditar y, por tanto, qué contrapartida económica puede negociar con el sujeto obligado. Una actuación mal codificada —aunque técnicamente válida— puede resultar en una verificación fallida o en un CAE con valor inferior al esperado.
El MITECO mantiene actualizado el catálogo de fichas en su portal de eficiencia energética (fuente MITECO). A fecha de publicación de este artículo, el catálogo incluye más de 30 tipos de actuación en los sectores residencial, terciario, industrial y transporte.
Calendario de cumplimiento y plazos clave hasta 2026
Estructura del periodo de obligación
El RD 36/2023 enmarca las obligaciones dentro del periodo 2021-2030, alineado con el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) (fuente MITECO). Sin embargo, la operativa anual se estructura así:
| Año de referencia | Hito principal |
|---|---|
| 2023 | Entrada en vigor del RD 36/2023 (enero); apertura del registro de CAE |
| 2024 | Primer ciclo completo de acreditación; la CNMC fija objetivos individuales |
| 2025 | Revisión de objetivos; los déficits de 2024 se acumulan |
| 2026 | Punto de control intermedio del PNIEC; posible endurecimiento de objetivos |
| 2030 | Cierre del periodo; evaluación del objetivo nacional agregado |
Lo que implica el acumulamiento de déficits
Si un sujeto obligado no cubre su objetivo en un año dado, el déficit no desaparece: se suma al objetivo del año siguiente. Esto crea una presión creciente sobre las comercializadoras y, en consecuencia, un incentivo para buscar más actuaciones elegibles en el mercado. Para las pymes, significa que la demanda de actuaciones CAE no va a disminuir en los próximos años; al contrario, se espera que aumente a medida que se acerque el punto de control de 2026 (fuente IDAE 2024).
En términos cuantitativos, el IDAE estima que el sistema CAE movilizará inversiones en eficiencia energética por encima de los 1.500 millones de euros en el periodo 2023-2026 a nivel nacional, con una distribución significativa en Cataluña, Madrid y Andalucía —comunidades que concentran más del 55 % de la actividad industrial y terciaria española—, así como en el País Vasco, Comunitat Valenciana y Castilla y León, donde la densidad de instalaciones industriales medianas y grandes es especialmente relevante para el mercado de CAE.
Plazos para la pyme colaboradora
Desde el punto de vista operativo, la pyme no tiene un plazo fijo de obligación, pero sí debe respetar la secuencia del proceso para que la actuación sea computable:
- Solicitud previa ante la entidad gestora del programa antes de iniciar la obra.
- Ejecución por parte de un instalador habilitado CAE.
- Verificación por organismo acreditado por ENAC (como AENOR, Bureau Veritas, OCA, EQA, LGAI o SGS) conforme al RD 36/2023.
- Registro del CAE en el sistema nacional y transferencia al sujeto obligado.
Iniciar la reforma antes de obtener la aprobación previa invalida la elegibilidad de la actuación. Este es el error más frecuente y costoso para las empresas que se incorporan tarde al proceso.
El papel de los verificadores ENAC: garantía y requisito legal
La verificación no es una formalidad opcional. El artículo 11 del RD 36/2023 exige que las actuaciones sean verificadas por organismos de inspección acreditados por ENAC (Entidad Nacional de Acreditación) en el alcance específico del sistema CAE (fuente BOE RD 36/2023, art. 11; fuente ENAC).
Organismos actualmente activos en este alcance incluyen entidades como AENOR, Bureau Veritas, OCA Global, EQA, LGAI Technological Center y SGS. La verificación cubre:
- Comprobación in situ de la instalación ejecutada.
- Contraste de parámetros técnicos con la ficha estandarizada aplicable.
- Emisión del informe de verificación favorable o desfavorable.
Sin informe favorable de un verificador acreditado por ENAC, los CAE no pueden registrarse ni computar para la obligación del sujeto obligado. La pyme debe asegurarse de que el instalador habilitado CAE coordina esta verificación antes de dar por cerrado el expediente.
Para conocer en detalle cómo calcular el ahorro computable de tu instalación antes de iniciar el proceso, consulta nuestra guía de fichas estandarizadas de ahorro FEA. Si ya tienes claro el tipo de actuación y quieres valorar la contrapartida económica que puedes obtener, solicita una estimación personalizada.
Resumen práctico: qué debe hacer cada tipo de empresa
Si eres responsable administrativo de una comercializadora o distribuidora
- Verifica tu umbral de ventas con los datos de los tres últimos años y confirma si eres sujeto obligado ante la CNMC.
- Solicita a la CNMC tu objetivo anual de ahorro y contrástalo con los CAE ya acumulados.
- Diseña una estrategia de captación de actuaciones elegibles para cubrir el déficit antes del cierre de cada ejercicio.
- Documenta todos los contratos de delegación con instaladores habilitados CAE y conserva los informes de verificación.
Si eres responsable administrativo de una pyme industrial, comercial o de servicios
- Identifica qué instalaciones de tu empresa (climatización, iluminación, envolvente, maquinaria) son susceptibles de mejora y qué ficha estandarizada aplica.
- Contacta con un intermediario o instalador habilitado CAE para obtener una estimación del ahorro computable y la contrapartida económica disponible.
- No inicies ninguna obra antes de recibir la aprobación previa del programa.
- Exige al instalador habilitado CAE la confirmación del organismo verificador acreditado por ENAC que realizará la inspección.
Para ampliar información sobre el marco normativo del sistema CAE, puedes consultar la página del IDAE sobre certificados de ahorro energético y nuestra guía completa sobre el sistema CAE en España.
FAQ — Preguntas frecuentes
Para saber más : Registrar empresa sistema CAE trámites paso a paso
Certificados CAE está editado por ENN Consulting SAS
Lecturas recomendadas
Más en RD 36/2023 y sistema CAE →
Cuota ahorro CAE obligado energético: cómo cumplirla
Cómo cumplir la cuota de ahorro CAE siendo obligado energético sin grandes inversiones. Medidas económicas, plazos y verificación ENAC según RD 36/2023.
Solicitar verificación ENAC medidas CAE: guía 2026
Cómo solicitar verificación ENAC para medidas CAE en 2026: requisitos documentales, plazos, organismos acreditados y errores frecuentes. Guía para pymes y obligados.
Cómo obtener certificado CAE: requisitos y pasos
Descubre cómo obtener certificado CAE: requisitos, documentación y pasos según el RD 36/2023. Guía práctica para propietarios y pymes. Ahorra energía y genera ingresos.
Registrar empresa sistema CAE trámites paso a paso
Guía para registrar empresa en el sistema CAE trámites 2026: alta como sujeto obligado, portal digital, fichas estandarizadas y verificadores ENAC acreditados.