Guía completa: cómo las comercializadoras de gas calculan y cumplen su objetivo CAE anual
Comercializadoras gas objetivo CAE anual: cómo se calcula, se acredita y se cumple según el RD 36/2023. Guía para responsables de cumplimiento normativo.
Por La redacción de Certificados CAE
·9 min de lectura
Contenido
TL;DR
- Son sujetos obligados las comercializadoras de gas natural cuyas ventas superan el umbral fijado por la Comisión Interministerial del sistema CAE (regulado por RD 36/2023).
- El objetivo anual se calcula aplicando un porcentaje de ahorro sobre el volumen de energía vendida al año anterior; la cifra concreta la publica la Comisión Interministerial cada ejercicio (fuente MITECO).
- El cumplimiento se acredita mediante CAE adquiridos (propios o de terceros), cada uno equivalente a 1 tep de ahorro final verificado por un organismo acreditado por ENAC.
- Las comercializadoras que no alcancen su objetivo quedan expuestas a sanciones administrativas previstas en la Ley 18/2014 y en el propio RD 36/2023.
- La compra de CAE en el mercado secundario y la colaboración con instaladores habilitados son las vías más ágiles cuando el tiempo para cumplir el objetivo es limitado.
Qué es el sistema CAE y por qué afecta directamente a las comercializadoras de gas
¿Sabías que las comercializadoras gas con objetivo CAE anual pueden enfrentarse a multas significativas si no planifican con al menos 12 meses de antelación? El sistema de Certificados de Ahorro Energético (CAE) es el mecanismo nacional por el que España traslada a los grandes vendedores de energía la responsabilidad de financiar o promover actuaciones de eficiencia energética en el mercado final. Su base legal es el Real Decreto 36/2023, de 24 de enero, que desarrolla el artículo 7 de la Directiva de Eficiencia Energética (2012/27/UE, revisada por la 2023/1791/UE) y transpone la obligación de ahorro acumulado de uso final establecida para el periodo 2021-2030 (fuente MITECO).
Para las comercializadoras de gas, el impacto es directo: no se trata de una recomendación voluntaria sino de una obligación legal con cuantificación anual, plazos de acreditación y régimen sancionador. El responsable de cumplimiento normativo es, en la práctica, el interlocutor principal ante la Comisión Interministerial para el Ahorro y la Eficiencia Energética y ante el organismo gestor del registro de CAE.
Según datos de MITECO, España debe alcanzar un ahorro acumulado de al menos 15,79 Mtep en el periodo 2021-2030, distribuido entre todos los sujetos obligados, entre los que las comercializadoras de gas tienen un peso relevante. En Cataluña, Madrid y Andalucía —las tres comunidades con mayor consumo de gas natural residencial— se concentra más del 55% del volumen de referencia nacional, lo que convierte a las comercializadoras con presencia en estas regiones en los agentes con mayores objetivos absolutos. A nivel europeo, la Agencia Internacional de la Energía (AIE) señala que los sistemas de obligación de eficiencia energética son el instrumento de política más eficaz para reducir el consumo final en el sector residencial y comercial.
El origen de la obligación: la Directiva de Eficiencia Energética
España se comprometió a alcanzar un ahorro acumulado de uso final de energía de al menos 15,79 Mtep en el periodo 2021-2030 (fuente MITECO, Plan Nacional de Recuperación y Directiva 2023/1791/UE). El sistema CAE es uno de los instrumentos para repartir esa obligación entre los agentes del mercado con mayor capacidad de influencia sobre el consumo final: las comercializadoras de energía.
Quién es sujeto obligado: criterios de umbral para comercializadoras de gas
No todas las comercializadoras de gas quedan sujetas al sistema CAE. El RD 36/2023 establece que son sujetos obligados las empresas comercializadoras de gas natural que superen el umbral de ventas energéticas anuales determinado por la Comisión Interministerial (fuente BOE RD 36/2023, art. 4 y concordantes).
Criterios de inclusión
- Actividad: comercialización de gas natural en el mercado regulado o libre, con suministro a clientes finales en territorio nacional.
- Umbral de ventas: fijado en términos de energía vendida (GWh o tep) en el año de referencia. Las comercializadoras que queden por debajo del umbral pueden acogerse voluntariamente al sistema, pero no están obligadas.
- Actualización anual: el umbral y la relación de sujetos obligados se revisan y publican por resolución de la Secretaría de Estado de Energía antes del inicio de cada periodo de obligación (fuente MITECO).
Qué empresas quedan habitualmente incluidas
En la práctica, quedan dentro del perímetro obligado las grandes y medianas comercializadoras con cuota de mercado relevante en el segmento residencial, comercial o industrial. Las pequeñas comercializadoras con volúmenes reducidos de venta suelen quedar exentas, aunque conviene verificar la resolución publicada cada año en el BOE.
Si tu empresa está próxima al umbral o acaba de superarlo, consulta aquí cómo calcular tu obligación y accede a nuestra herramienta de estimación de CAE necesarios.
Cómo se calcula el objetivo CAE anual de una comercializadora de gas: paso a paso
Este es el núcleo operativo que todo responsable de cumplimiento debe dominar. El cálculo sigue una lógica de tres pasos:
Paso 1: Determinar el volumen de referencia
El punto de partida es el volumen de energía vendida por la comercializadora en el año de referencia anterior al periodo de obligación, expresado en tep (toneladas equivalentes de petróleo) o GWh. Este dato se extrae de las declaraciones ante la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) y de los registros de facturación interna.
Paso 2: Aplicar el porcentaje de obligación
Sobre ese volumen de referencia se aplica el porcentaje de ahorro anual fijado por la Comisión Interministerial para el ejercicio en curso. La Directiva 2023/1791/UE exige a los Estados miembros un ahorro mínimo anual equivalente al 1,9% del volumen de energía vendida a clientes finales (fuente MITECO, transposición Directiva 2023/1791/UE, art. 8). España puede modular cómo distribuye ese porcentaje entre los diferentes sujetos obligados, pero el objetivo agregado nacional no puede ser inferior a ese umbral.
Ejemplo ilustrativo (no vinculante):
- Volumen vendido en año de referencia: 5.000 GWh
- Porcentaje de obligación publicado: 1,9%
- Objetivo en ahorro final: 95 GWh equivalentes (≈ 8.170 tep)
- Número de CAE a acreditar: 8.170 (a razón de 1 CAE = 1 tep de ahorro final verificado)
Paso 3: Convertir el objetivo en CAE
Cada CAE acredita un ahorro energético de 1 tep de energía final, verificado y registrado conforme al RD 36/2023 y las metodologías aprobadas por MITECO. La comercializadora debe acreditar ante el organismo gestor un número de CAE equivalente a su objetivo anual antes del plazo de cierre del periodo (fuente BOE RD 36/2023).
Referencia de objetivos por tamaño de comercializadora
| Volumen de ventas (GWh/año) | Porcentaje aplicable | Objetivo estimado (tep) | CAE a acreditar (estimación) |
|---|---|---|---|
| 500 GWh | 1,9% | ~817 tep | ~817 CAE |
| 2.000 GWh | 1,9% | ~3.268 tep | ~3.268 CAE |
| 5.000 GWh | 1,9% | ~8.170 tep | ~8.170 CAE |
| 10.000 GWh | 1,9% | ~16.340 tep | ~16.340 CAE |
Fuente: elaboración propia a partir de MITECO y RD 36/2023. Datos no vinculantes; el porcentaje exacto lo fija la Comisión Interministerial cada ejercicio.
Mecanismos disponibles para cumplir el objetivo
El RD 36/2023 reconoce varias vías de cumplimiento. El responsable de cumplimiento debe evaluar cuál o cuáles combinan mejor coste, velocidad y certidumbre jurídica.
1. Promoción directa de actuaciones de ahorro
La comercializadora financia o promueve actuaciones de eficiencia energética en instalaciones de clientes finales: sustitución de calderas, aislamiento de envolventes, renovación de equipos industriales, etc. Un instalador habilitado CAE ejecuta la actuación, y un organismo acreditado por ENAC (como AENOR, Bureau Veritas, OCA, EQA, LGAI o SGS, conforme al RD 36/2023) verifica el ahorro real obtenido. Una vez verificado, el organismo gestor emite los CAE correspondientes a nombre de la comercializadora.
Ventaja: control total sobre el proceso y la cartera de proyectos.
Limitación: requiere tiempo de planificación, gestión de proyectos y coordinación con instaladores habilitados.
2. Adquisición de CAE en el mercado secundario
Las comercializadoras pueden comprar CAE ya emitidos a otras entidades (sujetos obligados con excedente, o empresas que han generado CAE voluntariamente). Esta vía es especialmente útil cuando el objetivo anual se acerca a su fecha límite y la comercializadora no ha podido acreditar suficiente ahorro propio.
Ventaja: inmediatez y flexibilidad.
Limitación: el precio de los CAE en el mercado secundario fluctúa en función de la oferta y la demanda; en periodos de alta presión de cumplimiento, el precio puede ser elevado.
3. Acuerdos con terceros habilitados
Una comercializadora puede celebrar acuerdos con empresas de servicios energéticos (ESEs) o con otros operadores que promuevan actuaciones en nombre de la comercializadora. Los CAE resultantes se emiten directamente a favor de la comercializadora obligada, siempre que el acuerdo esté correctamente formalizado conforme al RD 36/2023.
4. Contribución a fondos o mecanismos alternativos (si habilitados)
El RD 36/2023 prevé que, bajo determinadas condiciones y con autorización expresa, los sujetos obligados puedan cumplir parte de su objetivo mediante contribuciones a fondos de eficiencia energética habilitados por la Administración. Esta vía está sujeta a las condiciones específicas que publique MITECO y no sustituye con carácter general la obligación de acreditar CAE (fuente MITECO).
El proceso de verificación y registro: pasos clave
El ciclo de vida de un CAE desde la actuación hasta el registro sigue estas etapas:
- Identificación de la actuación elegible: la comercializadora o el instalador habilitado identifica una actuación incluida en el catálogo de medidas estandarizadas o en metodologías específicas aprobadas por MITECO.
- Ejecución por instalador habilitado CAE: la obra o sustitución de equipos la realiza un instalador habilitado conforme al RD 36/2023. La comercializadora actúa como promotora o financiadora, no como ejecutante.
- Verificación por organismo acreditado ENAC: un organismo acreditado por ENAC (AENOR, Bureau Veritas, OCA, EQA, LGAI, SGS u otro acreditado conforme al RD 36/2023) verifica in situ o documentalmente el ahorro alcanzado.
- Solicitud de emisión de CAE: se presenta la documentación de verificación al organismo gestor del registro nacional de CAE.
- Registro y emisión: el organismo gestor emite los CAE correspondientes y los anota en el registro. A partir de ese momento, los CAE son transferibles.
- Acreditación ante la Comisión Interministerial: antes del cierre del periodo, la comercializadora presenta los CAE registrados para acreditar el cumplimiento de su objetivo anual.
Sanciones por incumplimiento y riesgo de reputación
El incumplimiento del objetivo CAE no es un riesgo menor. El RD 36/2023, en conjunción con la Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, establece un régimen sancionador que puede incluir multas proporcionales al déficit de ahorro no acreditado (fuente BOE Ley 18/2014; BOE RD 36/2023).
Además del impacto económico directo, el incumplimiento puede generar:
- Publicidad del expediente sancionador en el BOE, con efecto reputacional ante clientes y regulador.
- Dificultades para participar en licitaciones públicas de suministro energético.
- Escrutinio reforzado por parte de la CNMC en otros ámbitos de la actividad regulada.
La planificación anticipada del objetivo CAE —con al menos 12 meses de margen antes del cierre del periodo— es la mejor palanca para evitar estos escenarios. Para profundizar en la gestión del cumplimiento normativo energético, consulta también nuestra guía sobre obligaciones de eficiencia energética para empresas.
Buenas prácticas para el responsable de cumplimiento
- Monitoriza el umbral publicado cada año en el BOE y en la web de MITECO para confirmar si tu comercializadora sigue siendo sujeto obligado o si entra en el perímetro por crecimiento de ventas.
- Cuantifica el objetivo en tep al inicio del ejercicio, no en el último trimestre. Muchas sancionadas lo son por haber subestimado el volumen de referencia.
- Diversifica las vías de cumplimiento: combina proyectos propios con adquisición de CAE en mercado secundario para reducir el riesgo de déficit.
- Documenta los acuerdos con instaladores habilitados CAE desde el primer momento: el organismo verificador necesitará trazabilidad completa de cada actuación.
- Mantén una reserva de CAE superior al objetivo mínimo (un colchón del 5-10%) para absorber posibles rechazos en la verificación o correcciones del cálculo de la obligación.
- Lleva un registro interno por actuación: instalación, instalador habilitado, organismo verificador, fecha de solicitud al registro y CAE emitidos. Este registro es indispensable en caso de auditoría.
¿Quieres saber cuántos CAE necesita exactamente tu empresa este año? Accede a nuestra calculadora de objetivos CAE y recibe un informe personalizado.
Preguntas frecuentes (FAQ)
Para saber más : Cómo funcionan los CAE comercializadoras
Certificados CAE está editado por ENN Consulting SAS
Lecturas recomendadas
Más en Obligados energéticos y comercializadoras →
Elegibilidad empresa CAE checklist requisitos
Checklist de elegibilidad empresa CAE checklist requisitos: verifica si tu empresa cumple los criterios del RD 36/2023. Criterios, pasos y plazos para gestores.
Registrar medidas ahorro energético portal CAE
¿Cómo registrar medidas ahorro energético portal CAE paso a paso? Documentación, plazos, errores frecuentes y claves del RD 36/2023 para sujetos obligados.
Calcular cuota ahorro energético RD 36/2023: guía
Aprende a calcular la cuota anual de ahorro energético según el RD 36/2023: metodología paso a paso, porcentajes CAE y claves para cumplir tu obligación.
Cómo funcionan los CAE comercializadoras
Descubre cómo funcionan los CAE comercializadoras: compra y venta de certificados, plazos, costes reales 2026 y estrategias para cumplir tu obligación de ahorro.