Cómo calcular el porcentaje de ahorro energético obligatorio según la Directiva 2023/1791

TL;DR

• La Directiva 2023/1791 fija un objetivo mínimo de nuevos ahorros equivalente al 1,9 % anual del consumo final de energía nacional (promedio 2016-2018), acumulable hasta 2030.
• El cálculo se aplica sobre la venta media de energía a clientes finales, con posibles exclusiones sectoriales.
• Los sujetos obligados en España son principalmente las comercializadoras de gas y electricidad; su cuota individual es proporcional a su volumen de ventas.
• Los CAE son el instrumento principal: cada CAE equivale a 1 tep de ahorro primario verificado.
• Un error en el denominador de la fórmula puede traducirse en una desviación de millones de euros en penalizaciones o compras innecesarias.

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Qué exige exactamente la Directiva 2023/1791

¿Sabes exactamente cómo calcular porcentaje ahorro energético obligatorio para tu empresa? Entender la fórmula correcta puede marcar la diferencia entre el cumplimiento y una sanción cuantiosa.

La Directiva (UE) 2023/1791 del Parlamento Europeo y del Consejo, publicada el 13 de septiembre de 2023, refunde y amplía la anterior Directiva 2012/27/UE. Su artículo 8 establece el núcleo de la obligación para los Estados miembros: garantizar que los sujetos obligados, o medidas de política alternativas equivalentes, generen nuevos ahorros de energía a lo largo del periodo 2021-2030.

El objetivo cuantitativo central es el siguiente:

Cada Estado miembro debe alcanzar nuevos ahorros anuales equivalentes a, al menos, el 1,9 % del consumo anual de energía final, calculado como media de los años 2016, 2017 y 2018 comunicados a Eurostat.

Este porcentaje representa una subida respecto al 1,5 % que fijaba la directiva anterior para el periodo 2021-2023, y al 0,8 % inicial para 2014-2020. La lógica es de acumulación progresiva: los nuevos ahorros se suman cada año al stock ya existente, lo que significa que el esfuerzo real es creciente.

Periodos de aplicación y flexibilidades

La directiva permite a los Estados miembros dividir el objetivo en dos subperiodos:

• 2021-2025: obligación de generar nuevos ahorros anuales no inferiores al 1,9 % del consumo de referencia.
• 2026-2030: mantenimiento o superación del mismo porcentaje, con posibilidad de ajuste al alza si el Estado incurre en déficit en el primer subperiodo.

Además, el artículo 8 recoge un catálogo de exclusiones e imputaciones especiales (sector transporte, sectores cubiertos por el SCEUE) que reducen o modulan la base de cálculo. España optó por excluir parcialmente el consumo energético del sector transformador de energía en su transposición inicial.

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La fórmula de cálculo paso a paso

Para un responsable de compliance, la fórmula operativa tiene tres elementos: la base de referencia nacional, la cuota individual del sujeto obligado y la conversión a unidades verificables (tep).

Paso 1 — Determinar la base de referencia nacional

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Consumo final medio (CFM) = [CFE_2016 + CFE_2017 + CFE_2018] / 3

```

Donde CFE es el consumo final de energía del año en cuestión, en ktep, publicado por Eurostat para España. Según los datos de Eurostat disponibles a cierre de 2023, la media española del trienio de referencia se sitúa en torno a 80.000-82.000 ktep anuales (cifra orientativa; consultar la comunicación del MITECO para el valor exacto de transposición).

Sobre esta base, el objetivo anual de nuevos ahorros a nivel nacional es:

```

Objetivo nacional anual = CFM × 1,9 %

```

Lo que arroja un objetivo orientativo de aproximadamente 1.520-1.558 ktep de nuevos ahorros anuales para España.

Paso 2 — Calcular la cuota individual del sujeto obligado

En el sistema español de obligaciones energéticas, la cuota de cada comercializadora se determina de forma proporcional a su volumen de ventas de energía a clientes finales en el año de referencia:

```

Cuota_i = (Ventas_i / Ventas_total) × Objetivo_nacional_anual

```

Donde:

• Ventas_i = energía vendida por el sujeto obligado i a clientes finales en el año de referencia (en ktep o GWh convertidos a tep).
• Ventas_total = suma de ventas de todos los sujetos obligados (comercializadoras de electricidad y de gas natural inscritas en el sistema de obligaciones).

El MITECO publica anualmente la relación de sujetos obligados y sus cuotas provisionales en resolución. Para 2023, el sistema acumuló un objetivo total equivalente a varios cientos de miles de tep entre todas las comercializadoras del mercado regulado y liberalizado.

Paso 3 — Convertir a CAE necesarios

Cada Certificado de Ahorro Energético (CAE) representa 1 tep de ahorro de energía primaria verificado y certificado. Por tanto:

```

Número de CAE necesarios = Cuota_i (en tep)

```

Una comercializadora con una cuota anual de, por ejemplo, 50.000 tep debe acreditar ante el MITECO la tenencia de 50.000 CAE válidos antes de la fecha límite del ejercicio. Puede hacerlo mediante:

1. Actuaciones propias: financiando directamente proyectos de eficiencia (rehabilitaciones, sustitución de equipos, etc.) que hayan pasado la verificación acreditada.
2. Compra de CAE en el mercado secundario: adquiriendo los certificados a terceros (empresas de servicios energéticos, ESEs, o promotores) que los hayan generado.
3. Combinación de ambas vías: la estrategia más habitual para empresas medianas.

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Cómo calcular porcentaje ahorro energético obligatorio: tabla de referencia

La siguiente tabla resume los parámetros clave que intervienen en el proceso para calcular porcentaje ahorro energético obligatorio, con los valores de referencia aplicables en España:

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Variables que modifican el cálculo real

El porcentaje nominal del 1,9 % es el punto de partida, pero varios factores pueden elevar o reducir la obligación efectiva de cada sujeto.

Exclusiones admitidas por la directiva

El artículo 8.4 de la Directiva 2023/1791 permite a los Estados miembros excluir total o parcialmente de la base de cálculo:

• El consumo de energía utilizado en actividades industriales sujetas al SCEUE (Sistema de Comercio de Emisiones de la UE).
• Las ventas de carburantes para transporte aéreo y marítimo internacional.
• El consumo de energía en instalaciones de cogeneración de alta eficiencia.

En España, la transposición mediante el Real Decreto y la Ley 18/2022 (y su desarrollo reglamentario posterior) delimita con exactitud qué tipologías de venta se excluyen. El responsable de compliance debe revisar si su cartera de clientes incluye consumidores en sectores ETS, ya que excluirlos puede reducir significativamente la base sobre la que se aplica el 1,9 %. En Cataluña, por ejemplo, la concentración de industria sujeta al SCEUE representa una fracción relevante del consumo energético industrial regional; en el País Vasco, el sector siderúrgico y químico puede suponer exclusiones de hasta un 15-20 % de la base de ventas industriales; y en Andalucía, el sector agroalimentario y la refinería de Huelva aportan volúmenes significativos con régimen diferenciado.

Ahorro acumulado vs. ahorro nuevo

Un error conceptual frecuente consiste en confundir el ahorro stock acumulado con los nuevos ahorros exigibles cada año. La directiva es explícita: el 1,9 % se refiere a nueva actividad de ahorro incorporada en el año de referencia, no a la suma histórica. Las medidas adoptadas antes de 2021 pueden contabilizarse sólo de forma parcial y bajo condiciones estrictas de verificación adicional.

Coeficientes de conversión entre energía primaria y final

La fórmula trabaja en energía primaria (tep primarios), pero las ventas de las comercializadoras se expresan habitualmente en energía final (kWh eléctricos o m³ de gas). Los factores de conversión establecidos en España para 2024-2025, recogidos en el RITE y los documentos del MITECO, son:

• Electricidad: 1 kWh eléctrico = 0,000220 tep de energía primaria (factor de paso 2,368 para la red peninsular en generación renovable mix).
• Gas natural: 1 m³ = 0,000842 tep de energía primaria (PCI estándar de 9.400 kcal/m³).

Una variación de décimas en estos factores puede desplazar el resultado final en miles de tep cuando se trabaja con carteras de varios TWh.

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Cómo estructurar el proceso de compliance interno

Para una comercializadora o empresa mediana con obligación anual de varios miles de tep, el proceso de compliance eficiente sigue cuatro fases.

1. Auditoría de la base de ventas

Antes de aplicar el 1,9 %, el equipo de datos debe depurar el registro de ventas por tipo de cliente, sector CNAE y si aplica régimen ETS. Esta auditoría define el denominador correcto y evita tanto el sobrecálculo (comprar CAE de más) como el infracálculo (quedar en déficit).

2. Proyección del objetivo y gap analysis

Con la cuota provisional publicada por el MITECO como referencia, y con la base propia depurada, se genera un cuadro de mando que muestra:

• CAE ya en cartera (propios generados o ya adquiridos).
• CAE pendientes de obtener antes del cierre del ejercicio.
• Precio orientativo de mercado secundario para presupuestar la compra.

Si quieres conocer el volumen de CAE que necesitas cubrir y el coste estimado para tu empresa, solicita un análisis personalizado y empieza tu proceso de cumplimiento.

3. Plan de actuaciones y/o compra de CAE

Para sujetos con recursos técnicos internos, la vía de actuaciones propias (proyectos de rehabilitación, eficiencia industrial, etc.) tiene coste marginal inferior al mercado secundario si se ejecuta con suficiente antelación (mínimo 8-12 meses de plazo de verificación). Para quienes lleguen al último trimestre con déficit, la compra en mercado es la única opción viable. Puedes consultar más detalles sobre qué son los CAE y cómo funcionan en el mercado secundario y sobre las obligaciones de los sujetos obligados en el sistema español.

4. Reporte y acreditación ante el MITECO

La justificación del cumplimiento se realiza mediante la presentación telemática de los CAE ante el Registro de Certificados de Ahorro Energético, dentro del plazo establecido en la resolución anual. La no acreditación en plazo puede dar lugar a expediente sancionador según la Ley 18/2014 y sus modificaciones.

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Errores de cálculo más frecuentes en las empresas

• Aplicar el 1,9 % sobre el consumo propio en lugar de sobre las ventas a clientes finales. El denominador correcto son las ventas, no el autoconsumo operativo de la comercializadora.
• No actualizar los factores de conversión primaria/final tras las publicaciones anuales del MITECO.
• Ignorar las exclusiones ETS en carteras industriales, inflando artificialmente la base y sobreestimando la obligación.
• Contabilizar ahorros pre-2021 sin verificar si cumplen los requisitos de adicionalidad de la Directiva 2023/1791.
• Confundir tep de energía final con tep de energía primaria en la valoración de proyectos CAE ofertados por ESEs.

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Perspectivas para 2026-2030

El segundo subperiodo de la directiva (2026-2030) traerá un escrutinio más estricto por parte de la Comisión Europea. Los Estados que no hayan alcanzado el ritmo de ahorro acumulado del primer subperiodo deberán compensar el déficit en los años siguientes, elevando de facto su porcentaje anual efectivo por encima del 1,9 %.

España se encuentra en proceso de transposición plena; el borrador de Real Decreto de actualización del sistema de obligaciones energéticas que circuló en 2024 apunta a una revisión de los mecanismos de verificación y a la ampliación del catálogo de actuaciones elegibles para generación de CAE, lo que puede modificar los costes de compliance para las comercializadoras a partir de 2026.

Para los responsables de compliance, el horizonte 2026 debe gestionarse ya: los proyectos de eficiencia con mayor rendimiento en tep/euro y menor plazo de verificación deben identificarse y contratarse con dos o tres años de antelación.

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FAQ — Preguntas frecuentes del responsable de compliance