TL;DR
- Tu obligación anual CAE se calcula a partir de tu volumen de ventas de electricidad del año anterior, aplicando el coeficiente fijado por el MITECO para cada ejercicio.
- Puedes cumplir mediante actuaciones propias, adquisición de CAE a terceros en el registro habilitado, o una combinación de ambas vías.
- Cada CAE debe ser verificado por un organismo acreditado por ENAC (AENOR, Bureau Veritas, OCA, EQA, LGAI, SGS u otros) conforme al RD 36/2023 antes de inscribirse en el Registro Nacional de CAE.
- El plazo de justificación ante el MITECO es el 28 de febrero del año siguiente al ejercicio; los incumplimientos pueden derivar en sanciones administrativas según la Ley 18/2014.
- Contar con un proveedor de intermediación CAE reduce la carga operativa de búsqueda de actuaciones elegibles y gestión documental, aunque la responsabilidad de cumplimiento sigue siendo tuya como sujeto obligado.
Qué es el sistema CAE y por qué obliga a las comercializadoras eléctricas
¿Sabes exactamente cuántos tep debes acreditar este año? En 2025, más de 40 comercializadoras eléctricas en España superaron el umbral de 50 GWh y quedaron sujetas al objetivo CAE comercializadora electricidad 2026, con plazos de justificación que no admiten prórroga. El sistema de Certificados de Ahorro Energético (CAE), regulado por el Real Decreto 36/2023 (BOE, RD 36/2023), es el mecanismo por el que España traslada a los grandes comercializadores de energía la responsabilidad de promover el ahorro en los usuarios finales. El modelo deriva de la Directiva Europea 2012/27/UE de eficiencia energética y su revisión mediante la Directiva 2023/1791/UE, que establece para los Estados miembros objetivos nacionales de ahorro acumulado.
Una comercializadora de electricidad queda incluida como sujeto obligado cuando supera los 50 GWh de ventas anuales a clientes finales en el territorio español (fuente MITECO, RD 36/2023, art. 6). Por encima de ese umbral, debe justificar cada año un volumen de ahorro energético equivalente a su cuota proporcional del objetivo nacional. En Cataluña, Andalucía y la Comunidad de Madrid se concentra más del 60% de los sujetos obligados activos, mientras que regiones como Extremadura o La Rioja registran una presencia mucho menor de comercializadoras por encima del umbral.
El CAE es, en sentido técnico, un certificado que acredita que una determinada actuación de mejora energética —instalación de bomba de calor, aislamiento de envolvente, sustitución de iluminación industrial, entre otras— ha generado un ahorro real, medido y verificado. Ese ahorro se cuantifica en toneladas equivalentes de petróleo (tep) ahorradas de forma acumulada durante la vida útil de la actuación.
La diferencia entre ser sujeto obligado y ser agente delegado
La normativa distingue dos figuras:
- Sujeto obligado: la comercializadora que tiene la obligación legal de acreditar el ahorro.
- Agente delegado: empresa habilitada (instalador, ESCO, promotor) que ejecuta la actuación física y puede ceder los CAE generados al sujeto obligado.
Cómo se calcula tu obligación anual: objetivo CAE comercializadora electricidad 2026
El coeficiente de reparto
El MITECO publica cada ejercicio el coeficiente de reparto que corresponde a cada sujeto obligado. Este coeficiente se aplica sobre el volumen de ventas registrado el año anterior en el Sistema de Información del Mercado de Energía (SIME) gestionado por la CNMC.
La fórmula general es:
Obligación (tep) = Ventas año N-1 (GWh) × Coeficiente MITECO ejercicio N
El coeficiente varía cada año en función del objetivo nacional acumulado pendiente y del número de sujetos obligados activos (fuente MITECO, resolución anual de reparto). Para el ejercicio 2025 —cuya justificación vence en febrero 2026— el coeficiente fue publicado por el MITECO en el primer trimestre de 2025.
Qué ventas computan y cuáles no
| Tipo de venta | ¿Computa para CAE? | Base normativa |
|---|---|---|
| Ventas a clientes finales en mercado libre | Sí | RD 36/2023, art. 7 |
| Ventas en tarifa de último recurso (TUR) como comercializadora de referencia | Sí | RD 36/2023, art. 7 |
| Ventas entre comercializadoras | No | RD 36/2023, art. 7 |
| Exportaciones fuera de España | No | RD 36/2023, art. 7 |
| Suministro a distribuidoras para pérdidas en red | No | RD 36/2023, art. 7 |
Acción práctica: antes de enero, cruza tus datos de ventas SIME con los de tu sistema de facturación interno. Cualquier discrepancia debe resolverse antes de que el MITECO calcule tu cuota registrada, ya que el dato base es el que figura en el registro regulado.
Las tres vías para cumplir el objetivo CAE
Vía 1 — Actuaciones propias con agentes delegados
La comercializadora acuerda con instaladores habilitados CAE la ejecución de actuaciones elegibles en hogares, empresas o edificios. El instalador habilitado CAE realiza la actuación; la verificación la lleva a cabo un organismo acreditado por ENAC (AENOR, Bureau Veritas, OCA, EQA, LGAI, SGS, conforme al RD 36/2023); y los CAE resultantes se inscriben en el Registro Nacional a nombre de la comercializadora.
Ventaja: control total del proceso y del calendario. Riesgo: requiere estructura interna de gestión de proyectos y contratos con instaladores.
Vía 2 — Adquisición de CAE en el mercado secundario
Otros sujetos obligados o agentes delegados que hayan generado CAE en exceso pueden cederlos o venderlos. El Registro Nacional de CAE, gestionado por el MITECO, es el instrumento de transmisión establecido en la normativa. La operación queda reflejada en el registro y acredita el ahorro para el adquirente.
Ventaja: flexibilidad operativa; útil cuando el calendario de actuaciones propias no llega a cubrir la cuota antes del plazo. Riesgo: disponibilidad y precio de mercado variables; la oferta depende del dinamismo del sistema cada ejercicio.
Vía 3 — Modelo mixto
La mayoría de las comercializadoras medianas (50-400 GWh/año) combinan ambas vías: cubren el 60-70% de la obligación mediante actuaciones propias y completan el resto con adquisiciones en el mercado secundario o a través de plataformas de intermediación CAE. Esta estrategia equilibra control y flexibilidad.
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Documentación obligatoria: qué debes tener antes del 28 de febrero
La instrucción técnica del MITECO exige, para cada actuación acreditada, un expediente que incluya:
- Ficha de actuación conforme al catálogo de actuaciones elegibles del RD 36/2023 (medidas de referencia vigentes).
- Informe de verificación emitido por el organismo acreditado por ENAC, con el cálculo del ahorro en tep y el período de vida útil aplicado.
- Acreditación de la ejecución: facturas, partes de obra, fotografías fechadas antes y después de la actuación.
- Declaración responsable del agente delegado (cuando la actuación no la promueve directamente la comercializadora).
- Certificado de inscripción en el Registro Nacional de CAE con el número de expediente asignado.
Errores documentales más frecuentes
- Facturas sin fecha o sin NIF del instalador habilitado CAE.
- Informes de verificación que no especifican la medida de referencia aplicada del catálogo CAE.
- Actuaciones iniciadas antes de la firma del contrato con el agente delegado (la actuación debe ser posterior al acuerdo, salvo excepciones reguladas).
- Discrepancias entre el ahorro calculado en el informe de verificación y el inscrito en el registro.
Acción práctica: establece una checklist documental por expediente y realiza una auditoría interna en noviembre, tres meses antes del plazo, para detectar y subsanar errores sin presión de tiempo.
El proceso de verificación CAE: organismos y plazos
La verificación es el paso más crítico y el que más demoras genera en la práctica. Los organismos de control acreditados por ENAC —entre ellos AENOR, Bureau Veritas, OCA, EQA, LGAI y SGS, conforme al RD 36/2023— deben revisar cada expediente sobre el terreno o mediante auditoría documental, según el tipo de actuación. Para ampliar el marco regulatorio de la verificación, puede consultarse la información sobre organismos de control publicada por ENAC.
Plazos reales de verificación
Los plazos varían según el tipo de actuación y la carga de trabajo del organismo verificador. Como referencia orientativa del sector:
- Actuaciones residenciales simples (sustitución de caldera, iluminación): entre 3 y 6 semanas desde la solicitud.
- Actuaciones industriales complejas (rehabilitación energética de proceso): entre 6 y 12 semanas.
Cómo agilizar la verificación
- Trabaja con instaladores habilitados CAE que ya hayan pasado verificaciones previas con el mismo organismo: reducen los tiempos de revisión documental.
- Centraliza todos los expedientes de un mismo organismo verificador en un solo lote trimestral en lugar de enviarlo actuación a actuación.
- Designa un interlocutor técnico interno que responda las solicitudes de aclaración del verificador en menos de 48 horas.
Sanciones por incumplimiento y régimen de control
El incumplimiento total o parcial de la obligación CAE está tipificado como infracción administrativa en la Ley 18/2014, de 15 de octubre, de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia. Las sanciones pueden ser de carácter económico y proporcionales al déficit de ahorro no acreditado (fuente BOE, Ley 18/2014, arts. 70-76).
Además del régimen sancionador, el MITECO puede publicar el listado de sujetos obligados incumplidores, con el consiguiente impacto reputacional ante clientes y reguladores.
El control se ejerce a través de la CNMC y del propio MITECO, que cruzan los datos del Registro Nacional de CAE con los datos de ventas del SIME para calcular el grado de cumplimiento de cada sujeto obligado.
Checklist de cumplimiento para el ejercicio 2026
Enero–febrero 2026
- [ ] Consultar la resolución del MITECO con el coeficiente de reparto para el ejercicio 2025 (justificación feb. 2026).
- [ ] Cruzar ventas SIME con facturación interna y resolver discrepancias.
- [ ] Calcular la obligación provisional en tep.
- [ ] Definir el mix de cumplimiento (actuaciones propias vs. adquisición CAE).
- [ ] Firmar contratos con instaladores habilitados CAE para actuaciones del ejercicio 2026.
- [ ] Abrir expedientes documentales por actuación.
- [ ] Seguimiento del pipeline de actuaciones: porcentaje ejecutado vs. objetivo.
- [ ] Revisión interna de expedientes en curso.
- [ ] Valorar si el ritmo permite cubrir la cuota sin adquisición complementaria.
- [ ] Cierre de actuaciones propias y envío a verificación.
- [ ] Negociación y cierre de adquisiciones de CAE complementarias si hay déficit previsible.
- [ ] Obtención de informes de verificación e inscripción en el Registro Nacional.
- [ ] Auditoría interna de cierre: cuota cubierta vs. obligación registrada.
- [ ] Presentación de la justificación ante el MITECO con todos los certificados inscritos.
Preguntas Frecuentes
¿A partir de qué volumen de ventas queda obligada una comercializadora de electricidad en el sistema CAE?
¿Puedo comprar CAE a otra empresa para cubrir mi obligación sin ejecutar actuaciones propias?
¿Quién puede verificar las actuaciones para que los CAE sean válidos?
¿Cuál es el plazo para justificar el cumplimiento del objetivo CAE ante el MITECO?
¿Qué ocurre si no alcanzo el 100% de mi obligación CAE antes del plazo?
¿Puede una misma actuación (por ejemplo, la instalación de una bomba de calor) generar CAE para varios ejercicios?
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La redacción de Certificados CAE
Certificados CAE está editado por ENN Consulting SAS